17. 政府债务和预算赤字 > 备注：政府债务的基本概念 > 当政府支出大于税收时，就会产生预算赤字，需要通过向私人部门或外国政府借贷来融资。过去借贷的积累构成了政府债务。 本章为理解政府债务和预算赤字提供基础，下一章将在更广泛的金融系统背景下继续讨论，特别关注金融危机中政府债务的核心作用。 ### 政府债务的规模 #### 当前的债务水平 示例：2016年美国政府债务 - 联邦政府债务：12.9万亿美元 - 人均政府债务：44000美元（总债务/3.23亿人口） - 对比：普通人一生工作收入约200万美元 表1 2016年世界各国政府净金融债务占GDP的百分比 | 国家 | 债务占GDP比例(%) | | –––– | –––––––– | | 希腊 | 149.1 | | 意大利 | 129.9 | | 日本 | 125.5 | | 葡萄牙 | 104.7 | | 比利时 | 96.5 | | 英国 | 91.8 | | 西班牙 | 83.0 | | 美国 | 81.3 | | 法国 | 79.0 | | 荷兰 | 40.6 | | 德国 | 39.9 | | 加拿大 | 31.0 | | 瑞士 | 5.5 | | 澳大利亚 | -15.3 | #### 历史变迁 备注：美国政府债务的历史特点 - 债务规模变动范围：从19世纪30年代接近0到1946年达到GDP的106% - 主要增长原因：战争时期 - 一般模式：战时急剧上升，和平时期缓慢下降 #### 近期发展 重要时期的债务变化（这些变化反映了不同政府的财政政策取向和经济环境的影响）： 1. 1980-1995年（里根时期）： - 债务占GDP比例从25%增至47% - 原因：减税、增加军事支出、紧缩性货币政策 2. 1995-2001年（克林顿时期）： - 债务占GDP比例从47%降至31% - 原因：增税、控制支出、经济快速增长 3. 2001-2008年（小布什时期）： - 债务占GDP比例从31%升至39% - 原因：经济衰退、减税、增加安全支出、战争支出 4. 2009-2012年（奥巴马时期）： - 债务占GDP比例升至70% - 原因：大衰退、财政刺激计划 #### 未来挑战 备注：未来债务增长的主要压力 1. 人口统计变化： - 老年人口比例：1950年8%→2016年15%→预计2050年20% - 超过1/3联邦预算用于退休金和老年医疗 2. 医疗保健费用上升： - 政府医疗支出从1950年GDP的1%上升到2017年的10.4% - 预计2047年将达到GDP的15.5% 备注：政策选择 面临的主要政策选择： - 增加税收 - 削减支出（如延长退休年龄） - 继续维持赤字和增加债务 ### 衡量问题 #### 预算赤字的基本定义与问题 政府预算赤字 = 政府支出 - 政府收入 传统衡量方法存在的主要问题： - 不能准确衡量财政政策对当前经济的影响

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