# 充分就业 (Full Employment)
充分就业 (Full Employment) 是{{{宏观经济学}}}中的一个核心概念，它描述的是一种理想的经济状态，即所有愿意并能够在当前{{{工资}}}水平下工作的劳动力都找到了工作，但这并不意味着{{{失业率}}}为零。更精确地说，充分就业是指{{{周期性失业}}}为零时的就业水平。在达到充分就业时，经济中仍然存在{{{摩擦性失业}}}和{{{结构性失业}}}，这两者共同构成了所谓的 {{{自然失业率}}} (Natural Rate of Unemployment)。
因此，充分就业的状态可以被理解为，实际失业率等于自然失业率时的经济状态。此时，经济被认为运行在其 {{{潜在产出}}} (Potential Output) 或长期生产能力上。
## 失业的类型：理解“充分”的内涵
为了准确理解充分就业，我们必须首先区分不同类型的失业。宏观经济学家通常将失业分为以下几类：
1. {{{摩擦性失业}}} (Frictional Unemployment) 这是由于人们在寻找新工作或在不同工作之间转换时所产生的短期失业。例如，一个大学毕业生正在寻找第一份工作，或者一个程序员辞去了现有工作去寻找一个薪酬更高的职位。摩擦性失业是{{{劳动力市场}}}动态和健康的标志，因为它反映了劳动力的流动性和资源重新配置的效率。在任何一个充满活力的经济体中，这种失业都是不可避免且正常的。
2. {{{结构性失业}}} (Structural Unemployment) 这是由于经济结构变化，导致劳动力技能与就业市场所需技能不匹配而产生的长期失业。例如，自动化技术取代了某些制造业岗位，而这些岗位的工人缺乏在服务业或高科技行业工作所需的技能。结构性失业通常比摩擦性失业持续时间更长，并且需要通过劳动力再培训、教育或产业政策来解决。
3. {{{周期性失业}}} (Cyclical Unemployment) 这是由于经济周期的波动，特别是经济衰退或萧条时期{{{总需求}}}不足所导致的失业。当经济活动放缓，企业削减生产并解雇工人时，就会产生周期性失业。充分就业的核心目标就是消除周期性失业。当经济处于充分就业状态时，周期性失业率被定义为零。
我们可以用一个简单的公式来表示总失业率： $$ \text{总失业率} = \text{摩擦性失业率} + \text{结构性失业率} + \text{周期性失业率} $$
在充分就业状态下，周期性失业率为 $0$，因此： $$ \text{充分就业时的失业率 (即自然失业率)} = \text{摩擦性失业率} + \text{结构性失业率} $$
## 理论演进与核心概念
对充分就业的理解随着经济学思想的演变而发展。
* {{{古典经济学}}}观点 (Classical View)：古典经济学家认为，在一个自由竞争的市场中，工资具有充分的灵活性。如果出现失业，工资会下降，直到劳动力需求等于劳动力供给，市场会自动出清并恢复到充分就业状态。因此，他们认为非自愿失业只是暂时的现象。
* {{{凯恩斯主义经济学}}}革命 (Keynesian Revolution)：约翰·梅纳德·凯恩斯在其著作《就业、利息和货币通论》中挑战了古典观点。他指出，由于“工资粘性”（Wages Rigidity）和{{{总需求}}}不足，经济可能长期陷入高失业率的均衡状态。凯恩斯认为，政府应通过积极的{{{财政政策}}}（如增加政府开支）和{{{货币政策}}}来刺激总需求，从而将经济推向充分就业水平。从此，实现充分就业成为各国政府宏观经济政策的主要目标之一。
* {{{自然失业率假说}}} (Natural Rate Hypothesis)：由经济学家[[米尔顿·弗里德曼]]和[[埃德蒙·菲尔普斯]]在20世纪60年代提出。他们认为，在长期内，经济中存在一个由劳动力市场结构性因素（如技术、制度、人口结构）决定的“自然”失业率。任何试图通过扩张性政策将失业率长期维持在自然失业率之下的努力，都只会导致不断加速的{{{通货膨胀}}}，而不会对就业产生持久影响。这一理论修正了简单的{{{菲利普斯曲线}}}关系，并引入了预期的作用。
## 非加速通货膨胀失业率 (NAIRU)
在现代宏观经济政策实践中，与自然失业率密切相关的一个概念是 {{{非加速通货膨胀失业率}}} (Non-Accelerating Inflation Rate of Unemployment, NAIRU)。NAIRU被认为是能够与稳定通货膨胀率相并存的最低失业率水平。
* 当 实际失业率 > NAIRU 时，经济中存在闲置产能和劳动力，工资和物价上涨的压力较小，通货膨胀率倾向于下降。 * 当 实际失业率 < NAIRU 时，劳动力市场紧张，企业为吸引和留住员工而提高工资，这会传导至成本和物价，导致通货膨胀率倾向于加速上升。 * 当 实际失业率 = NAIRU 时，通货膨胀率保持稳定，既不加速也不减速。
因此，NAIRU成为{{{中央银行}}}制定货币政策时的一个关键参考指标。中央银行试图将经济引导至NAIRU水平，以在实现最大化就业的同时，维持物价稳定。
## 政策含义与挑战
1. 宏观经济政策的目标：充分就业是现代{{{宏观经济政策}}}的两大核心目标之一（另一个是{{{物价稳定}}}）。例如，美国的{{{联邦储备系统}}} (Federal Reserve) 就拥有促进“最大就业”和“稳定物价”的双重使命 (Dual Mandate)。
2. 需求侧政策：当经济衰退导致失业率远高于自然失业率时，政府和中央银行可以通过扩张性的财政政策（减税、增支）和货币政策（降息、{{{量化宽松}}})来刺激总需求，减少周期性失业。
3. 供给侧政策：政策制定者无法通过刺激总需求来降低自然失业率本身。降低自然失业率需要实施{{{供给侧改革}}} (Supply-Side Policies)，例如： * 投资于教育和职业培训项目，以减少结构性失业。 * 改善就业信息服务，以降低摩擦性失业。 * 改革劳动法规，增加劳动力市场的灵活性。
4. 衡量的不确定性：自然失业率或NAIRU并不是一个固定不变的数字，也无法被直接观测。它受人口结构、技术进步、全球化和劳动法规等多种因素影响而随时间变化。经济学家只能通过{{{计量经济学}}}模型对其进行估算，且估算结果存在不确定性。这对政策制定者构成了巨大挑战：如果高估了NAIRU，可能会过早地收紧政策，导致不必要的失业；如果低估了NAIRU，则可能导致通货膨胀失控。