# 公共经济学 (Public Economics)
公共经济学 (Public Economics)，也被称为 公共部门经济学 (Economics of the Public Sector) 或 公共财政学 (Public Finance)，是{{{经济学}}}的一个分支，致力于研究{{{政府}}}在经济中的角色以及政府政策的经济影响。它运用{{{微观经济学}}}的理论和工具来分析政府的收入（{{{税收}}}）和支出（{{{公共支出}}}）活动，并评估这些活动如何影响{{{市场效率}}}、资源配置和社会福祉。
公共经济学试图回答四个基本问题：
1. 政府何时应该干预经济？ (When should the government intervene in the economy?) 2. 政府应该如何干预？ (How might the government intervene?) 3. 政府干预的经济效应是什么？ (What is the effect of those interventions on economic outcomes?) 4. 为什么政府会选择以某种方式进行干预？ (Why do governments choose to intervene in the way that they do?)
## 政府的经济职能
根据著名公共经济学家理查德·马斯格雷夫 (Richard Musgrave) 的经典三分法，政府在经济中扮演三大核心角色：
一. 资源配置 (Allocation)：纠正{{{市场失灵}}}，提高经济效率。 二. 收入分配 (Distribution)：调节社会成员之间的收入和财富分配，以实现社会公平。 三. 稳定经济 (Stabilization)：通过{{{宏观经济政策}}}（如{{{财政政策}}}和{{{货币政策}}}）来维持{{{就业}}}、控制{{{通货膨胀}}}和促进经济稳定增长。
公共经济学主要关注前两个职能，而稳定经济职能通常是{{{宏观经济学}}}的核心议题。
## 核心研究领域
### 1. 公共支出与市场失灵 (Public Expenditure and Market Failure)
公共经济学分析政府支出的理论基础，核心在于{{{市场失灵}}} (Market Failure) 的概念。市场失灵是指{{{自由市场}}}在缺乏政府干预的情况下，无法有效配置资源，导致非最优的社会产出。主要有以下几种情况：
* {{{公共物品}}} (Public Goods) 公共物品具有两个显著特征： * 非竞争性 (Non-rivalry)：一个人对该物品的消费不会减少其他人对该物品的消费量。例如，国防保护着国内的每一个人，新增一个受保护的人并不会降低对其他人的保护水平。 * 非排他性 (Non-excludability)：一旦提供了该物品，就很难或不可能阻止任何人消费它，即使他们没有为此付费。例如，无法轻易地将未付费的人排除在国防保护之外。 由于这两个特性，特别是“非排他性”导致了{{{搭便车问题}}} (Free-rider Problem)，私人企业没有动力提供公共物品，因为难以向使用者收费。因此，政府通常必须通过税收来资助公共物品的提供，如国防、基础科学研究、公共广播等。
* {{{外部性}}} (Externalities) 外部性是指某个经济主体（个人或企业）的行为对其他不相关的第三方造成了影响，而这种影响没有在市场价格中得到反映。 * 负外部性 (Negative Externality)：当行为对他人造成成本时产生，如工厂污染环境、吸烟影响他人健康。自由市场会产生过多的此类行为，因为行为者不必承担其行为的全部社会成本。政府可以通过征收{{{庇古税}}} (Pigouvian Tax) 来内化这些外部成本，使私人成本等于社会成本。 * 正外部性 (Positive Externality)：当行为对他人带来收益时产生，如接种疫苗（降低了整个社区的传染病风险）、教育（提高社会整体生产力）。自由市场提供的此类产品或服务数量会不足。政府可以通过提供{{{庇古补贴}}} (Pigouvian Subsidy) 或直接提供这些服务来鼓励这类行为。
* {{{信息不对称}}} (Asymmetric Information) 当市场中的一方比另一方拥有更多或更好的信息时，就会出现信息不对称。这可能导致{{{逆向选择}}} (Adverse Selection) 或{{{道德风险}}} (Moral Hazard) 问题，从而妨碍市场有效运作。例如，在医疗保险市场，政府可能会通过强制保险来解决逆向选择问题。
### 2. 公共收入与税收理论 (Public Revenue and Taxation)
税收是政府最主要的收入来源。公共经济学对税收的研究主要围绕其设计和影响。
* 税收的原则 一个理想的税收体系通常需要平衡以下两个目标： * 效率 (Efficiency)：税收应尽可能少地扭曲经济行为。大多数税种会改变个人和企业的激励，例如，{{{所得税}}}可能会影响人们的工作意愿，{{{消费税}}}会影响消费决策。这种扭曲造成的社会总福利损失被称为{{{超额负担}}} (Excess Burden) 或{{{无谓损失}}} (Deadweight Loss)。{{{最优税收理论}}} (Optimal Taxation) 致力于研究如何在筹集一定收入的前提下，使这种无谓损失最小化。 * 公平 (Equity)：税收负担应在社会成员之间公平分配。公平性有两个维度： * {{{横向公平}}} (Horizontal Equity)：经济状况相似的个体应缴纳数额相近的税款。 * {{{纵向公平}}} (Vertical Equity)：支付能力更强的个体应缴纳更多的税款。这引出了不同税制的设计： * {{{累进税}}} (Progressive Tax)：收入越高，{{{平均税率}}}也越高。 * {{{比例税}}} (Proportional Tax)：所有收入水平的平均税率相同。 * {{{累退税}}} (Regressive Tax)：收入越高，平均税率反而越低。
* {{{税收归宿}}} (Tax Incidence) 税收归宿研究的是税收的最终经济负担由谁承担。法律上规定的纳税人（法定归宿）并不一定是最终的经济负担者（经济归宿）。例如，对企业征收的{{{公司税}}}，其负担可能会通过提高产品价格转嫁给消费者，或通过降低工资转嫁给员工，或通过降低利润而由股东承担。税收的最终归宿取决于相关市场的{{{供给弹性}}}和{{{需求弹性}}}。
### 3. 收入再分配 (Income Redistribution)
除了为公共服务融资，政府还通过税收和转移支付体系来调节收入分配。
* 分析工具：经济学家使用{{{洛伦兹曲线}}} (Lorenz Curve) 和{{{基尼系数}}} (Gini Coefficient) 等工具来衡量{{{收入不平等}}}的程度。 * 政策工具： * 累进税制：如前所述，高收入者承担更高的税率。 * {{{转移支付}}} (Transfer Payments)：政府将从一部分人那里收取的资金，无偿地提供给另一部分人。例如{{{社会保障}}} (Social Security)、{{{失业救济金}}} (Unemployment Benefits)、食品券和住房补贴等。 * 公平与效率的权衡 (Equity-Efficiency Trade-off)：这是公共经济学中的一个核心困境。旨在促进更大程度平等的再分配政策（如高税率和慷慨的福利）可能会削弱人们工作和投资的激励，从而降低整个经济的效率。这被比作一个“漏桶”：在将水（财富）从富人转移到穷人的过程中，一部分水会漏掉。
### 4. 公共选择理论 (Public Choice Theory)
公共选择理论将经济学的分析方法应用于政治决策过程。它不再将政府视为一个追求社会福利最大化的“仁慈的独裁者”，而是将其视为由众多自利行为主体（如选民、政客、官僚）组成的复杂系统。该理论旨在解释政府政策的实际形成过程，而非其应然状态。
* 核心概念： * {{{中位选民定理}}} (Median Voter Theorem)：在某些假设下，民主选举的结果将反映中位选民的偏好。 * {{{寻租}}} (Rent-Seeking)：企业或个人通过影响公共政策（而非通过生产）来为自己谋取经济利益的行为，这是一种浪费社会资源的行为。 * {{{利益集团}}} (Interest Groups) 和 {{{政治游说}}} (Logrolling)：分析特定小团体如何通过政治活动获得与其规模不相称的利益，而成本则由广大纳税人分担。 * {{{政府失灵}}} (Government Failure)：与市场失灵相对应，指政府的干预未能纠正市场失灵，反而可能导致资源配置效率进一步降低的情况。
## 分析方法
公共经济学的研究方法分为两大类：
* 实证分析 (Positive Analysis)：分析特定政策的实际效果。例如，“如果将最高所得税率提高5%，会对高收入人群的劳动供给产生什么影响？” 这类研究严重依赖{{{计量经济学}}}方法，通过分析数据来建立因果关系。 * 规范分析 (Normative Analysis)：评估政策的优劣。例如，“政府是否应该提高最高所得税率？” 这类分析建立在{{{福利经济学}}} (Welfare Economics) 的基础上，通常需要一个明确的{{{社会福利函数}}} (Social Welfare Function) 作为评判标准，以衡量不同政策对社会总体福祉的影响。