# 政府支出 (Government Expenditure)
政府支出 (Government Expenditure)，也称为 公共支出 (Public Expenditure) 或 政府开支，是指各级政府为了履行其职能、提供{{{公共物品}}}与服务、以及进行{{{宏观经济}}}调控而发生的所有资金耗费。它是{{{财政政策}}}的核心组成部分，其规模、结构和方向深刻地影响着一个国家的经济运行、资源配置和收入分配。
在{{{国民收入核算}}}体系中，政府的购买性支出是{{{国内生产总值}}} (GDP) 的一个重要构成部分，其核算恒等式为： $$ Y = C + I + G + (X - M) $$ 其中，$Y$ 代表{{{国民收入}}}或GDP，$C$ 代表私人{{{消费}}}，$I$ 代表私人{{{投资}}}，$X-M$ 代表{{{净出口}}}，而 $G$ 正是代表政府的购买性支出。
## 政府支出的分类
为了更好地分析政府支出的经济影响，经济学家通常从不同角度对其进行分类。
### 一、按经济性质分类
这是最重要和最常用的分类方式，它揭示了不同类型的支出如何影响经济活动。
1. 购买性支出 (Exhaustive Expenditure)：指政府为了购买当期的商品和劳务而进行的支出。这类支出直接形成了对社会产品和生产要素的需求，因此被认为是社会总需求的一部分，直接计入GDP。购买性支出体现了政府直接参与和消耗社会经济资源的过程。 * 政府消费 (Government Consumption)：例如，政府机关的日常运行费用、支付给公务员和军人的薪水、采购办公用品等。 * 政府投资 (Government Investment)：主要指{{{资本性支出}}}，如修建道路、桥梁、学校、医院等{{{基础设施}}}，这也被称为{{{公共投资}}} (Public Investment)。它能形成物质资本，对国家的长期经济增长潜力有重要影响。
2. 转移性支出 (Transfer Payments)：指政府单方面将一部分资金无偿地转移给企业、居民或下级政府，而没有获得相应的商品或劳务作为回报。这类支出本身并不直接消耗社会资源，而是对国民收入进行再分配，改变了社会成员的购买力。因此，转移性支出 不直接计入 GDP。 * 例如：社会保障金、{{{失业}}}救济金、养老金、对特定行业的补贴、债务利息支付等。虽然不计入GDP，但这些支出会影响接收者的{{{可支配收入}}}，从而间接影响其消费（$C$）和投资（$I$）行为。
### 二、按功能分类
此分类方法依据政府支出的具体目的和受益领域划分，有助于了解政府的政策重点和社会职能。国际上通用的标准是联合国制定的 政府功能分类 (Classification of the Functions of Government, COFOG)，主要包括：
* 一般公共服务 (General Public Services) * 国防 (Defence) * 公共秩序与安全 (Public Order and Safety) * 经济事务 (Economic Affairs) * 环境保护 (Environmental Protection) * 住房和社区服务 (Housing and Community Amenities) * 卫生保健 (Health) * 娱乐、文化和宗教 (Recreation, Culture, and Religion) * 教育 (Education) * 社会保障 (Social Protection)
## 政府支出的经济效应
政府支出是调控经济、优化资源配置和调节收入分配的重要工具，其经济效应体现在多个层面。
### 一、对总需求的影响
根据{{{凯恩斯主义经济学}}}的理论，政府支出是影响{{{总需求}}}的直接和有力的工具。
* 需求管理：在经济衰退、总需求不足时，政府可以通过增加支出（特别是购买性支出）来直接提高总需求水平，刺激生产、增加就业。这构成了{{{相机抉择的财政政策}}}的核心内容。 * {{{政府支出乘数}}} (Government Expenditure Multiplier)：凯恩斯理论认为，政府支出的增加所带来的国民收入增长，将数倍于支出的增加额。其原理是，政府的初始支出会成为某些企业和个人的收入，这些人又会将收入的一部分用于消费，形成新的支出，这一过程会持续下去，形成链式反应。在简化模型中，乘数 ($k_g$) 的大小取决于{{{边际消费倾向}}} (Marginal Propensity to Consume, MPC)： $$ k_g = \frac{\Delta Y}{\Delta G} = \frac{1}{1 - MPC} $$ MPC越高，乘数效应越大。然而，在现实中，考虑到税收、进口和储蓄等多种"漏出"项，乘数的大小会更为复杂。
### 二、对资源配置的影响
政府支出在引导社会资源流向方面扮演着关键角色，尤其是在处理{{{市场失灵}}}问题时。
* 提供{{{公共物品}}} (Public Goods)：国防、法律体系、基础科学研究等公共物品具有{{{非竞争性}}}和{{{非排他性}}}，私人市场无法有效提供。政府必须通过财政支出进行供给。 * 矫正{{{外部性}}} (Externalities)：对于产生{{{正外部性}}}的活动（如教育、疫苗接种），政府可以通过补贴或直接提供来鼓励其发展；对于产生{{{负外部性}}}的活动（如污染），政府可以通过支出进行治理和监管。 * 促进长期增长：对基础设施、教育和科技研发的{{{资本性支出}}}，能够提升整个经济的{{{生产可能性边界}}}，是推动长期经济增长的关键动力。
### 三、对收入分配的影响
政府支出，特别是转移性支出，是调节社会收入分配、实现社会公平的重要手段。
* 通过社会保障、失业救济、医疗援助等项目，政府将从高收入群体征收的税款转移支付给低收入或弱势群体，构成了社会的安全网 (Social Safety Net)。 * 这种收入再分配有助于缩小贫富差距，减缓{{{收入不平等}}}，从而维护社会稳定。其效果可以通过{{{洛伦兹曲线}}}和{{{基尼系数}}}等指标来衡量。
## 相关争议与理论
关于政府支出的适度规模和作用，不同经济学派持有不同观点。
* {{{挤出效应}}} (Crowding-out Effect)：这是对凯恩斯乘数理论的重要修正。该理论认为，如果政府增加支出是通过发行{{{债券}}}来融资，将会增加金融市场对资金的需求，从而推高{{{利率}}}。上升的利率会抑制私人投资（$I$）和对利率敏感的消费（$C$），即政府支出“挤出”了私人支出。在极端情况下，如果挤出效应是100%，那么扩张性财政政策将完全无效。
* {{{李嘉图等价}}} (Ricardian Equivalence)：由经济学家[[大卫·李嘉图]]提出、后由[[罗伯特·巴罗]]发展的理论。它认为，理性的纳税人会预期到，政府今天通过借贷来融资的支出，未来必须通过增税来偿还。因此，当政府增加赤字支出时，家庭会增加储蓄以应对未来的税收负担。这种私人储蓄的增加会完全抵消政府的公共储蓄减少（即赤字），使得总需求保持不变，财政政策因此失效。该理论的成立需要非常严格的假设，在现实中的有效性备受争议。
* 瓦格纳定律 (Wagner's Law)：德国经济学家阿道夫·瓦格纳在19世纪末提出的一个经验性假说。该定律指出，随着一个国家工业化和人均收入的增长，政府支出占国民产出的比重有不断上升的趋势。他认为，这是因为教育、健康、文化和福利等服务是{{{收入弹性}}}较高的需求，经济发展会带来对这些公共服务的更多诉求。